在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战。一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。

  我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托。

  二、2009年工作总体部署

  今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。（略）

  三、2009年主要任务

  今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增118万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。以实施一揽子计划为重点，今年要着力抓好以下七方面工作：

  （一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展（略）

  （二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用（略）

  （三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收（略）

  （四）加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整（略）

  （五）继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制（略）

  （六）大力发展社会事业，着力保障和改善民生（略）

  （七）推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力（略）

  各位代表！

  促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是各族人民的根本利益所在。要全面贯彻民族区域自治法，确保中央支持少数民族和民族地区经济社会发展的政策措施落到实处。继续加大对人口较少民族的扶持力度。推进兴边富民行动覆盖所有边境县和新疆生产建设兵团边境团场。支持牧区和少数民族聚居山区加快发展。坚定不移地维护民族团结，进一步构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

  全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

  认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

  过去的一年，国防和军队现代化建设取得重要进展。人民解放军为维护国家主权、安全和领土完整，支持国家现代化建设，完成急难险重任务，发挥了重要作用。在新的一年，要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，推进军队革命化、现代化、正规化建设。大力加强军队思想政治工作。扎实推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。全面提高武器装备和后勤保障的现代化水平。完善军民结合、寓军于民的国防科研和武器装备生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。积极稳妥地推进军队改革，增强军队建设的生机与活力。加强人民武装警察部队建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。巩固发展军政军民团结。

  各位代表！

  我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区积极应对国际金融危机，保持繁荣稳定。进一步加强内地与港澳的合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。加快推进与港澳地区货物贸易的人民币结算试点。不断拓展粤港澳三地合作的深度和广度。加快推动港珠澳大桥、港深机场铁路、广深港高速铁路等基础设施建设。扩大内地服务业对港澳的开放。采取有效措施支持港澳在内地企业特别是中小企业发展，缓解经营困难。伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。我们坚信，香港、澳门同胞一定能够克服面临的困难，开创更加美好的明天！

  过去的一年，对台工作取得重要进展，台湾局势发生积极变化，两岸关系取得重大突破。两岸协商在“九二共识”基础上得到恢复，全面直接双向“三通”已经实现。两岸同胞往来更频繁、经济联系更密切、文化交流更活跃、共同利益更广泛，两岸关系开始步入和平发展轨道。新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极构建两岸关系和平发展框架，努力开创两岸关系和平发展新局面。我们要继续全面加强两岸经济合作，共同应对金融危机。积极推进两岸金融合作，支持在大陆的台资企业发展，对符合条件的提供融资服务，鼓励企业自主创新和转型升级。加强两岸双向投资和产业合作，拓展和深化农业合作。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。加快推进两岸经济关系正常化，推动签订综合性经济合作协议，逐步建立具有两岸特色的经济合作机制。要加强两岸人员往来，扩大社会各界交流，大力弘扬中华文化，巩固两岸精神纽带。要在一个中国原则的基础上，努力增强两岸双方政治互信。在此基础上，我们愿意通过协商对台湾参与国际组织活动问题作出合情合理安排，探讨两岸政治、军事问题，为结束敌对状态、达成和平协议创造条件。我们坚信，有两岸中华儿女团结奋斗，就一定能够实现祖国的完全统一，实现中华民族的伟大复兴！

  各位代表！

  过去的一年，外交工作取得显著成就。我们与国际社会携手应对金融危机。成功举办亚欧首脑会议，增进亚欧国家间的政治互信与务实合作。积极推进双边、多边外交，在全球和地区热点问题上发挥建设性作用。坚定维护国家的主权、安全和发展利益，保障我国公民和法人在海外的合法权益。全方位外交取得新的重大进展，国际地位和影响空前提高。新的一年，我们将继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚持走和平发展道路，坚持奉行独立自主的和平外交政策，坚持推进互利共赢的开放战略。加强与世界各国的友好交往，为国内经济平稳较快发展创造有利的外部环境。我们将继续深化与各方的务实合作，共同遏制国际金融危机蔓延，推动国际金融体系改革，反对贸易和投资保护主义，促进世界经济尽快复苏。我们将继续从中国人民和世界各国人民的根本利益出发，为妥善解决热点问题和全球性问题作出新的贡献。中国政府和人民愿同各国政府和人民一道，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

  各位代表！

  我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩，奋力把改革开放和现代化建设伟大事业推向前进，迎接中华人民共和国成立60周年！

  国务院总理温家宝

  二〇〇九年三月五日

  点评

  范文《政府工作报告》是一篇格式规范、逻辑严谨、结构精巧的工作报告。工作报告是最具有代表性的报告，具备所有报告的特点，能体现出报告的客观性、陈述性和政策性。

  范文开篇交代报告的目的。正文先是对过去工作的回顾，接着总结了工作中的经验，然后又对以后的工作做出了具体的安排。在总结经验和做工作安排的时候都是用了列小标题的方式，使得整篇报告逻辑严谨，结构精巧，使行文对象，即全国人民代表大会的所有代表，能在第一时间掌握报告的重点和了解以后的工作安排。

  范文的结构严谨、完整，递进的过程中又有并列的分析；在展现成绩的同时也看到工作中的不足，并提出了具体的解决方案；最后的号召气势恢宏、铿锵有力。

  范文的语言也很有特色，使用排比句式，既增强了报告的语势，又各有侧重地叙述了不同的内容。另外，范文中使用了大量的短句、成语，使报告讲起来琅琅上口，明快有力，而又不失其严肃性和号召性。

  范文解析二：

  关于××地区××行业发展现状的报告

  ××区政发〔2010〕第××号

  ××省政府：

  根据省政府的要求，××地区政府于2010年××月××日至××月××日对本地××行业发展情况进行了调查，现将情况汇报如下：

  一、××行业发展的区域划分

  1.（略）

  2.（略）

  3.（略）

  二、各区域发展情况及特色

  1.（略）

  2.（略）

  3.（略）

  三、××行业的亮点

  1.（略）

  2.（略）

  3.（略）

  四、××行业存在的问题及解决办法

  （一）存在问题

  1.（略）

  2.（略）

  3.（略）

  （二）解决办法

  1.（略）

  2.（略）

  3.（略）

  五、××行业的整体情况（略）

  附注：

  1.××地区××行业分布地图

  2.××地区××行业五年××数据统计表

  3.××地区××行业名录

  ××区政府

  ××××年××月××日

  点评

  范文《关于××地区××行业发展现状的报告》是一篇答复性的情况报告，其最大的亮点是层次分明。正文采用分条列项的方式，说明了××地区××行业发展区域的划分、各区域情况及特色、存在的问题及解决办法，最后总结了××行业发展的综合情况。这样的层次安排有利于行文对象，即上级机关详细、清楚地了解××地区××行业发展现状，从而为制定相关政策提供依据。

  经验分享

  报告是格式要求严格的文种，在写作中尤其应当注意写作语气、态度，不能与请求混淆。报告中的内容是对工作事项的汇报，不能夹带请示工作中的不明事项，否则会因报告不需批复而影响请示事项的处理和解决。

  报告的材料来源要真实。向上级机关汇报工作应该本着实事求是的态度，对过去的工作如实汇报，不能有不真实的地方。无论是成绩还是失误，都应该全面、真实地反映，不能只报喜不报忧，也不能夸大和虚构。报告应该在调查研究、全面掌握情况的基础上进行写作。

  报告要写得主旨鲜明。报告的内容，一般多而且复杂，撰写者很容易犯“写得篇幅较长而又重点不够突出”的错误，使全文泛泛而谈，没有主旨。这就要求撰写者在撰写报告前对工作的细节都有所了解，知道工作的中心和重点在哪里，写作时才能观点鲜明，条理清楚，语言简洁，思想深刻。