青州地理位置优越，它东临大海，北靠冀州，西面与兖州、豫州接壤，南方紧挨着徐州。青州四通八达，物产丰富，又有很好的兵源之地，占据了青州，豫州、徐州的门户大开，将严重威胁到京师重地，进可攻、退可守，是兵家的必争之地。

  青州如此的重要，既然我做了州牧，就要把他治理好。通过了走访、调查，并和智囊们商讨了之后，依据各郡的自然、地理优势，制定了完善的计划，从政治、经济、文化、军事和农业等方面，全面发展，尽可能的在乱世到来前，青州能有所进步。

  政治方面：严厉打击贪污受贿的腐败官员，重者凌迟、砍头，轻者蹲监、扶徭役；对尸位素餐、平庸者，一律撤职或清退；鼓励世家子弟、寒门士子中的佼佼者，岀仕为官；破格录用素有贤名的隐士、学者和有一技之长的夫俗子，只要有能力者，均可出任官吏；提拔一些有担当、有作为的官吏，不问年龄、出身，一律擢升其职。

  经济方面：济南国和平原郡，每天都会有众多的南往北来地客商，从此经过，就连东运西输的物资，也在这两地休息、打脚。有如此好的商业基础，把两郡建设成为货物中转站，打造以物美价廉、货物齐全、品质优良的特点，吸引客商们从这里买卖货物，加快商品的流通。

  北海郡面临大海，制盐业较发达，再将昌邑县划给北海，以昌邑为商业龙头，带动全郡的商业发展。将惤县、昌乐两县划给城阳郡，昌乐县产蓝宝石，城阳郡当地的手工制作又较发达，全面建造以奢侈品为主、手工业为辅的商业模式。齐郡为青州的治所，也是全州的政治、经济、文化中心，临淄的工商业较发达，有一定的工业基础，发展起来比较容易。

  农业方面：州牧府将无主之地收为公有，鼓励百姓开垦田地；免费给予百姓农具、种子，每十户人家共用耕牛等大型牲畜犁田；从东莱郡抽调一批农业行家，帮助其它郡国的百姓提高农田产量；免除一切苛捐杂税，降低农业赋税，一切税收都与东莱郡一样；对于欺压百姓、为祸一方的士族、豪门，全部铲除，绝不姑息。

  文化方面：兴办学堂，年龄满六周岁的孩童，不分男女，都要到私塾读书识字；以稷下学宫的旧址上，建造全新的学堂，成立州立大学，诚招天下士子前来读书，学制三年，大学设立儒学、道学、法家、理工、天文、军事、农学、建筑、水利等学科，学子可自由讲学、著书、论辩，学子毕业后，择其品德高尚、成绩优秀者，任命为官吏。

  军事方面：补充各郡的兵源缺口，淘汰郡兵里的老弱，提拔有作为的年轻军官，全军实行薪酬制，待遇如同东莱郡兵同等；各郡兵马加强军事训练，认真学习军规制度，严格履行职责。

  发展青州拟订的五项措施，被后人成之为青州新政。自从新政的出台后，给百姓们带来了太多的福音，更为一切有能力的人才带来了希望，尽管有部分名门望族反对，可还是有些开明的世家大族，送来了自己的子弟，岀仕做官。

  前来求官的人很多，经过层层面试和考查，发现了不少的人才，这些人才有豪门子弟，也有寒门士子和隐士高人，邢道荣根据他们自身的才能，一一封了官位。据史料记载，新政实施六个月，共有1254人前来求官，留下了278名，里面甚至有像赵昱（字元达），陈到（字叔至），满宠（字伯宁），张昭（字子步）等多位外州大咖。邢道荣还发现了本州的一些人才，像武安国、纪灵等。

  以上这几个人才历史可是赫赫有名，能来青州岀仕做官，也是荣幸之至，故都封了他们的官职：赵昱接替程昱为平原郡太守，程昱改任治中别驾，协助州牧管理全州内政；满宠接替孙乾为济南国相，孙乾改任薄曹从事，主管全州的录事和外交；张昭为东曹缘，主管全州的农业、水利工程、收取赋税等工作；陈到为背嵬军的统领，纪灵为兵曹从事，武安国为背嵬军统领。

  青州的百姓经过半年多的努力，各方面都取得了优异的成绩。

  政治上：吏治清明，广开言路，上下一心，特别是一些年轻的官员，他们工作思路清晰，开拓创新精神强，讲实话，干实事，求实效，较出色地完成了本职工作；文化上：学子们汇集了百家学识，精益求精，树立了正确的人生观、价值观；经济上：加快了本地商品的流通，活跃了市场经济，百姓们生活水平大大提高；农业上：百姓们家家都有了余粮，住房上也有了改善，甚至百姓们都穿上了新衣；军事上：士兵们军事素质提高，战斗力大大加强，成为了一支召之即来、来之能战、战之能胜的钢铁之师。

  十月中旬，远征大军凯旋归来，闻之牺牲了一千多的士兵，我心疼万分，将这些为国捐躯的勇士们，安葬在了东莱郡的烈士陵园。下葬的那一天，我带领文武官员、数千将士和烈士们的家属，前来悼念牺牲的将士。眼望着一千多个乘骨灰的罐子，我的心像刀绞一般，泪水模糊了我的眼睛，向着长眠在这里的烈士，深深地鞠了三躬，然后我哽咽地说道：“英雄们，是你们的鲜血和生命捍卫了国家的利益，是你们用铮铮铁骨铸就了炎黄子孙的辉煌!你们的英名永垂不朽，你们的精神万古长青!英雄们，你们的死有功与社稷，你们的英灵永远活在我们心中！国家不会忘记你们，人民不会忘记你们，子孙后代更不会忘记你们。”

  说完了悼词，我又说道：“将士们的鲜血不会白流，我宣布：烈士们的抚血金，提高一倍，烈士们的亲人，官府都要优先照顾；每年的今天（十月十五日），定为烈士日，不论达旦贵人，还是凡夫俗子，这一天都要前来缅怀先列。”