规划是计划性公文的一种，指为完成某一任务而做出的比较全面的长远打算的公文。规划是对未来工作的长远发展计划，是通过对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计来制定的整套行动方案。根据不同的分类标准，规划有不同的分类。按规划的内容性质分，有总体规划和专业规划；按规划的管辖范围划分，有全国发展规划和企事业单位、社会团体的发展规划；按规划内容的时间划分，有远景规划和短期规划。

  特点

  规划作为计划性公文中最宏大的一种，具有以下四个特点：

  第一，从时间上说，达成规划目标一般需要三年以上的时间。规划是长期的、远景规划。

  第二，从范围上说，规划多是关系全局的、涉及面广的重要工作项目。

  第三，从内容和写法上说，规划的行文往往是粗线条的，比较概括、宏观，比如《××省经济和社会发展十年规划》、《××省工业结构调整规划》等，概括性很强。

  第四，规划较其他计划性公文，具有其独特的方向性、战略性和指导性，旨在通过对全局或长远的工作进行统筹部署，使行文对象明确工作方向，激发其干劲，鼓舞其斗志。这也使得规划的内容必须具有严肃性、科学性和可行性。

  行文对象

  规划既可以由政府做出，也可以由企事业单位、社会团体做出。规划的行文对象是接下来一段时间内参与规划工作的内容的人，行文对象的范围相对来说比较狭窄。但是在政府规划中，特别是像“十一五”规划和“十二五”规划这样的规划行文对象的范围却是非常广泛的，因为这是一个国家在一段时间内对社会各方面发展的计划，所以涉及整个国家的人。

  由于规划行文对象的不确定性，在规划的撰写中，要注意保持规划的理论水平高度和原则性、方向性。在这个基础上，语言尽量做到通俗易懂，保证行文对象可以理解其内容，保证规划在实施过程中顺利落实。

  格式

  规划主要包括标题、正文和落款三个部分。

  1.标题

  规划的标题由制发机关+事由+文种三个部分构成。制发机关在一些规划中可以省略。事由是所有规划必须在题目中表明的，主要写规划实施时限和范围，比如《国民经济发展十年规划》中，时限是“十年”，范围是全国，文种就是“规划”。

  2.正文

  规划的正文包括现状分析、规划内容、对策措施三个部分内容。

  （1）现状分析部分，简要说明制定规划的依据、目的和总的规划目标等内容。

  （2）规划的具体内容是正文的主体，要具体涉及各方面的指标和预测结果。

  （3）对策措施部分，针对规划内容提出实施规划的过程中的原则、方法等。

  3.落款

  规划的标题中一般已包含制发单位，因此只需在正文右下方签上规划的制发日期即可；标题中没有包含制发单位的，制发单位签署在日期上方。

  国家机关制定的大型规划，制发日期多在标题下加括号标示，规划的落款部分可直接省略。

  语体的特点

  规划的语体特点主要有合理、概括和严密性三个方面。

  1.合理

  规划是对未来很长一段时期内的工作的计划，无论是目标的确定上，还是实施过程中具体的每个阶段的要求，都要做到合理，表意直接，内容明显，前后内容的转换和链接明显，平铺直叙，忌用曲笔。

  2.概括

  规划的语言要突出概括性特点，规划是对未来发生事情的计划，切忌细致地描述工作细节、内容，一定要做到整体规划，方向指导，不能把工作中的每个细节都写出来。因为具体的工作实施中会有很多“计划赶不上变化”的情况出现，需要行文对象自己根据实际情况处理。

  3.严密性

  严密性是规划的结构特点。规划的结构安排要有秩序，文字的内在表意要严密，逻辑合理，不能出现意义断层。

  遣词造句技巧

  规划是通过会议讨论或者部门内部人员经过调查研究制定出来的长期发展计划，其语言侧重突出指导性和概括性特征。

  规划文中要多使用具有指导性的语言，比如，“要组织××学习传达××精神，在××时间内达到××目标”。

  规划文中不需要使用过多的修辞和感情色彩浓烈的语言，要多使用书面化的词语，多使用具有目的性的词语和专业术语，以体现规划的理论水准，体现规划的思想高度。

  在语言的使用上，要注意恰当使用模糊词。比如，“建成若干居民健身基地”，“认真学习上级文件”，“为了避免出现复杂的变化”中的“若干”、“上级”、“复杂”都是模糊词，但是却可以使规划的内容得到恰当的表达，使规划的内容语言更加周密严谨、简明得体。

  范文解析

  范文解析一：

  ××县民政局“十二五”规划

  （××××年××月××日）

  一、“十一五”以来的工作总结

  “十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我县民政工作者认真贯彻党和国家及省市各项政策和会议精神，全面落实科学发展观，突出“以民为本，为民解困”的工作宗旨，强化措施，整体推动，促进了民政各项工作的不断进步。

  （一）建立了城乡一体的社会救助体系，推进社会保障事业发展

  1.城市低保工作制度逐步完善（略）

  2.农村低保工作顺利展开，效果良好（略）

  3.城乡困难群众医疗救助工作成绩显著（略）

  （略）

  （二）进一步健全基层民主政治建设体系，努力构建和谐社区、和谐村镇

  1.（略）

  2.（略）

  3.（略）

  （三）进一步健全“双拥”优抚安置体系，提高对军人家属和军烈家属的服务水平

  1.（略）

  2.（略）

  3.（略）

  （四）进一步完善社会福利保障体系，推进社会福利社会化进程（略）

  （五）进一步健全专项事务管理制度，提高民政机关服务化水平（略）

  （六）“××，××”活动深入开展，促进民政服务规范化（略）

  二、存在的问题和面临的形势

  （一）存在的问题（略）

  （二）面临的形势（略）

  三、“十二五”规划指导思想和基本思路

  （一）指导思想（略）

  （二）基本思路（略）

  四、“十二五”规划发展原则（略）

  五、目标任务和重大项目建设

  （一）进一步健全社会救助体系，继续推进社会保障事业发展

  1.完善城乡最低生活保障制度（略）

  2.完善各项专门救助制度（略）

  3.完善救灾救济管理机制（略）

  （二）建设、健全基层民政建设体系，促进构建和谐社区和村镇工作深入开展

  1.建设、健全社区管理体制、运行机制和服务体系（略）

  2.加强农村基层组织建设（略）

  （三）完善“双拥”优抚安置制度，提高服务能力和水平

  1.推进“双拥”优抚安置工作稳步前进（略）

  2.建设、健全退役士兵安置体系（略）

  （四）完善社会福利服务体系，进一步推动社会福利社会化工作（略）

  （五）健全专项事务管理体系，提高民政工作规范化法制化水平（略）

  （六）重大项目

  1.城乡低保及特困救助项目（略）

  2.村镇社区基础设施建设项目（略）

  3.民政信息化建设项目（略）

  六、保障措施

  （一）建立深入发展民政事业的社会支持机制（略）

  （二）建立推进民政事业全面发展的社会保障机制（略）

  （三）建立保障民政事业自我循环发展的有效机制（略）

  （四）建立促进民政工作现代化运行机制（略）

  （五）建立社会化一体化的民政管理机制（略）

  点评

  范文《××县民政局“十二五”规划》是一篇工作规划。首先，其内容全面丰富，既对“十一五”期间的工作进行了总结，又对“十二五”的工作做了规划。规划中既涉及存在的问题和目前的形势，也涉及指导思想和原则，更具体写明了接下来工作中的目标任务和重大建设项目。内容上面面俱到，从思想指导到行为规范，再到具体工作要求都做了相应的规划。

  其次，其结构层次合理，逻辑严谨。先写明过去的工作情况，为新工作规划的制定奠定基础，接着自然地过渡到对新工作的安排上，过渡合理。在规划新工作的过程中，先写明当前存在的问题与面临的形势，接着提出指导思想，最后才提出目标和任务。从思想到行为，符合人们做事的逻辑顺序。

  范文使用分条列项的方式来布置工作，显得层次明晰，条理清楚。

  范文解析二：

  ××有限责任公司“十二五”发展规划

  （××××年××月××日）

  一、“十一五”发展回顾

  ××有限责任公司成立于××××年×月份，起步于第×个五年规划的第×年。“十一五”规划是21世纪的第二个五年规划，也是进入21世纪承前启后的关键的规划。五年间，××有限责任公司从弱到强，目前已经开展的业务有××业务、××业务、××业务、××业务，几乎包括了目前所有××行业的业务。“十五”期间××有限责任公司成功在××上市，融资×亿美元，迅速增加了建设资金。“十五”期间××有限责任公司为××省的××事业做出了巨大贡献，实现收入×亿多元，缴税×千万元。

  二、“十二五”面临的发展环境

  1.国际环境（略）

  2.国内环境（略）

  3.其他方面（略）

  三、“十二五”规划的指导思想和原则

  继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议的精神，遵循社会主义市场经济和××行业自身的规律，进一步贯彻科教兴国和可持续发展战略。抓住我国西部大开发的重大机遇，立足本省的经济，积极跟踪技术发展趋势， 树立“××、××、××” 的思想，积极发展××省的××事业。（略）

  公司的发展优势是（略）

  四、“十二五”规划的具体内容

  1.××有限责任公司的战略目标（略）

  2.××有限责任公司业务发展目标（略）

  3.××有限责任公司管理机制完善目标（略）

  4.××有限责任公司职工福利目标（略）

  5.××有限责任公司社会责任承担目标（略）

  6.××有限责任公司企业文化建设目标（略）

  五、“十二五”期间发展策略

  1.财务策略（略）

  2.组织机构发展策略（略）

  3.人力资源策略（略）

  4.业务运营策略（略）

  六、分公司建设方案

  根据对“十二五”期间的业务发展情况的预测，对于××有限责任公司的分公司建设方案进行以下的说明。

  1.××市分公司建设方案

  根据××市的业务量测算，当××市业务量占公司总业务量的×%时，可以考虑在××市设立××级别的分公司。（略）

  2.××县分公司建设方案（略）

  七、其他方面（略）

  ××有限责任公司将以更快的发展速度、更优的产品质量、更高的售后服务水平，在新的五年中创造出新的辉煌发展业绩，谱写××有限责任公司发展的新篇章。

  点评

  范文《××有限责任公司“十二五”发展规划》是一篇标准的企业发展规划，结构完整，层层递进，内容全面。

  首先，对“十一五”期间公司的发展状况进行了回顾，回顾内容简明扼要，为做出“十二五”规划做了背景铺垫。

  其次，第二部分分析了公司“十二五”期间面临的大的发展环境。第三部分概括地阐述公司发展的指导思想和原则，为公司的规划提供理论支持。然后，从国家对××产业的政策、西部大开发的政策和××省的具体情况入手，对公司发展的国内环境做了全面的分析。第三部分还分析了公司发展的优势，使行文对象可以大致掌握××公司“十二五”的发展趋势。

  最后，规划的四、五、六部分对公司“十一五”期间的发展目标和战略做了详细地阐述。

  经验分享

  制定规划前首先要做到集思广益，要深入地调查研究实际情况，靠某一个人或者某几个人闭门造车是不可能制定出好的规划的。

  1.遵循科学的步骤

  首先，要进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标；其次，充分吸收有关机关和部门的意见，以科学的态度，反复对多种方案进行比较、研究和选择；最后，确定各项指标和措施，起草规划。

  2.内容概括

  因为规划的内容是人们靠主客观结合做出的对未来的预测和规划，而不能预见到未来的具体情况，所以规划内容不能太细、太具体。

  3.运用平实的语言

  不能因为规划是激励士气的远景蓝图，就由着主观想象来撰写。规划在结尾部分可以使用具有鼓舞性和感染力的语言来鼓舞士气，激励行文对象更好地工作，但是在正文中语言必须平实。